〖地暖工程〗→〖地暖工程管理〗
中国城市供暖体制改革的基本思路
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城市地暖工程供暖收费难的问题自1993年就开始显现出来。1995年国务院办公厅针对“三北”地区不能正常供暖问题，专门下发了《关于搞好“三北”地区城市供暖工作的通知》（国办发明电[1995]30号），要求各地切实的搞好城市供暖工作，并提出“要按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极稳妥的探索和推进城市居民住宅热费制度的改革”。一些城市进行了城镇供暖收费和供暖计量方面的试点，从改革收费制度、改革供暖方式等方面进行了积极探索。
自1998年以来，全国人大代表和政协全国委员连续在几次“人大”和政协会议期间，就“三北”地区特别是东北地区的冬季采暖问题，提出了很多提案和建议。为尽快解决“供暖难”的问题，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、劳动和社会保障部、民政部、国家税务总局、国家环保总局本着既要积极推进城镇供暖体制改革、建立良性循环的城镇供暖用热机制，又要综合配套、稳步实施，保障城镇居民采暖需求，维护社会安定的原则，2003年7月颁发了《关于城镇供暖体制改革试点工作的指导意见》，积极推动供暖体制改革。
城镇地暖工程供暖体制改革的目的是：建立适应社会主义市场经济要求的城镇供暖新体制，满足人民生活水平提高的要求，从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供暖采暖问题，保障城镇居民采暖需求，促进建筑节能技术的推广应用，推动城市建设的可持续发展。改革的主要思路是：稳步推进城镇用热商品化、供暖社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供暖新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用，推进城镇供暖事业的健康发展，更好满足人民生活水平提高的需要，推动城市建设的可持续发展。
改革的主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供暖，实行用热商品化、货币化。如地暖工程；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供暖采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供暖为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供暖采暖系统；加快供暖企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供暖市场。
改革的基本原则是：坚持国家、单位和个人合理负担，坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策；坚持节约能源、改善环境质量；坚持综合配套，分阶段推进。
一、逐步停止福利供暖，实行用热商品化、货币化改变现行的由原房屋产权单位或职工工作单位统包的职工用热制度，各级财政和单位原来用于职工采暖的各种费用转化为用热补贴，以货币形式直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，提高居民的采暖支付能力，由居民家庭直接向供暖企业缴费采暖。城镇供暖用热体制改革主要是改变资金循环方式，将原有的供暖采暖费用转化成为职工的收入，用于支付采暖费用。但是，必须切实解决好低收入居民家庭经济承受能力较低的问题。建立对最低收入居民家庭的保障制度，保证低收入居民家庭的基本采暖要求。
二、推行按用热量分户计量收费办法，如地暖工程，提高节能积极性新房一步到位，凡采用集中供暖方式的城镇新建公共建筑和居民住宅，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费。现有居民住宅分步实施，先按住宅面积缴纳热费，然后结合计量及温控装置技术改造的实施，逐步实现按用热量分户计量收费。
三、采取扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供暖采暖设施改造，提高热能利用效率各地人民政府把城镇住宅节能和采暖设施改造纳入技术改造项目，结合本地区国民经济和社会发展计划，保证必要的资金，给予政策性支持。积极引导有条件的城镇公共建筑和住宅小区发展集中供暖采暖；鼓励各地因地制宜，在产业技术政策的指导下，开发和利用节能、环保、经济的供暖采暖方式。
四、加快推进供暖行业市场化进程，引入竞争机制，建立特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市场体系，推动全面建设小康社会开放市政公用行业市场，鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。供暖设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。建立市政公用行业特许经营制度。城市集中供暖直接关系到社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。由政府授予企业在一定时间和范围对供暖产品或服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。转变政府管理方式，市政公用行业主管部门的主要职责是认真贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划；制定市政公用行业的市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入市政公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督，对供暖市场行为进行规范。
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